□ 韩占元
基层属于国家治理体系的“神经末梢”，而综治中心则是基层治理工作的“枢纽平台”。加快综治中心法治化建设，需将法治思维与法治手段融入综治中心运作的各个环节，做到“矛盾纠纷在法治轨道内解决、治理效能通过法治手段提升、群众权益依靠法治渠道维护”。截至2025年8月，全国2848个县级综治中心已正式运行，化解矛盾纠纷128.5万件，“到综治中心能解决问题”成为群众共识。为更好地发挥综治中心在基层治理中的作用，应持续加强综治中心法治化建设，并以此为载体引导群众养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识，推动法治中国建设在基层落地生根。
结合中央政策部署和各地实践经验，应当建立起“多元协同、规范运行、理念培育”三位一体的推进模式，推动综治中心法治化建设提质增效、落地见效。
其一，构建多元协同机制，提升法治解决矛盾效能。一方面，重点完善部门间的协同调度机制，根据综治中心的具体业务明确公安、司法以及信访等各入驻单位的法治责任，不搞“一刀切”的职责划分。基于此，推广“常驻、轮驻与特邀”相结合的入驻方式，严格落实“派驻干部＋团队入驻”的配套机制，避免出现“有人入驻、无人履职”的空转现象，确保每个进驻单位都能切实出力。另一方面，要持续引入社会力量，带动律师事务所、公证处及仲裁组织等各种法律服务点进驻综治中心，为老百姓提供“一站式”的法律帮助，减少群众办事的时间和成本。此外，还可发掘基层调解员、法治志愿者和“五老”人员等民间力量，打造一支专业、正规的调解团队，使他们能深入参与化解纠纷和普法宣传等工作中，在基层法治工作中发挥有效补充作用。
其二，构建规范运行机制，筑牢法治化运行根基。结合基层综治工作的实际场景，清晰界定综治中心受理矛盾纠纷的范围和流程，建立统一、规范的受理登记制度。面对群众反映的各类矛盾纠纷，应当采用“一站式受理、分类分流、限时办理”的工作模式，严格遵循矛盾纠纷化解法治化的“路线图”，根据纠纷的类型、复杂程度将其精准导入对应的办理程序，确保每一起群众诉求都能做到“事事有登记、件件有着落”，不出现推诿扯皮、无人问津的情况。另外，应建立健全矛盾纠纷化解督办制度，针对久拖不决、群众反复投诉、社会影响较大的矛盾纠纷，由综治中心牵头负责督办工作，明确具体的督办责任人和督办时限，全程跟踪督办进度，确保复杂纠纷能够得到及时化解，切实维护群众的合法权益。同时，强化考核结果的运用，对工作成效显著、群众评价良好的单位和个人予以表彰奖励，树立先进典型；对工作推进不力、落实不到位，甚至出现失职渎职的工作人员严肃问责追责，倒逼各项工作落到实处。
其三，建立理念培育体系，营造法治化建设环境。将法治学习置于基层干部整体的培训计划中，安排综治中心管理人员、入驻部门的工作人员进行常态化法律学习，重点学习与基层治理、纠纷调处相关的法规和实务，提高基层干部运用法治思维和办法处理问题的水平。同时，利用综治中心平台组织法律讲座、法治演出、案例讲解等各类活动，专为老百姓宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，引导群众树立法治意识，并自觉运用法治途径化解矛盾、保障自身权益。此外，还可在综治中心区域建设法治文化广场、文化走廊和宣传阵地，将法治元素融入基层治理和日常生活中，让群众在潜移默化中逐渐建立法治信仰。
推动综治中心的法治化进程还需建立配套的实践保障体系，为法治化建设提供有力支持，确保各项推进机制能够真正起到作用。一是加强资源保障。如根据“五有”标准和“五个规范化”准则改进综治中心的场地建设，科学划分接待大厅、调解室、普法宣传室及法律服务室等功能板块，并备齐办公、调解和法治宣传所需的各类器材，以此提升中心的服务水平。二是加强监督保障。建立健全党委监督、人大监督、政府监督、司法监督、社会监督、群众监督相结合的监督体系，加大对综治中心法治化工作的检查力度，将重点放在纠纷化解、法治服务和权力行使等关键点上，促使各项业务都能合法开展。同时，要保证监督渠道的畅通，利用设立举报电话、信箱和网络平台等方式，收集群众对中心及驻点部门人员的意见，快速处理群众的各种诉求，及时将调查和处理结果反馈给群众。三是加强科技保障。利用大数据和信息化技术开发综治中心智慧管理平台，消除各部门间的数据隔阂，实现矛盾纠纷排查、法治服务供给、风险隐患预警等工作的线上流转、全程可溯。完善信息化硬件配置，配备智能终端、监控系统、线上调解设备等科技设施，同步推广网络法律咨询、远程调解和线上普法等数字服务，以科技手段提高综治中心法治化运作效率。
综治中心法治化建设是提升基层治理体系和治理能力现代化水平的关键抓手，也是保持社会安宁稳定、维护百姓合法权益的持久手段。未来，伴随综治中心法治化工作的持续开展，需进一步加深对综治中心法治化建设规律的认识，联系不同地区的具体情况逐步优化工作机制、加强实践支撑，破解基层治理难题，提升基层治理法治化水平，推动平安中国、法治中国建设向基层延伸。
(作者单位：中共大连市委党校马克思主义理论教研部)
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